我國政府采購制度改革闊步前行，第一個十年碩果累累，第二個十年開局喜人。

　　在規(guī)模增長方面，上半年山東省采購規(guī)模達(dá)520.47億元，同比增加107.51億元，增長26%；安徽省采購規(guī)模達(dá)300億元，同比增長50%以上；廣西壯族自治區(qū)采購規(guī)模達(dá)299.42億元，同比增加69.16億元，增長30.04%……在制度建設(shè)方面，《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》6月1日起施行，《山東省政府采購管理辦法》9月1日起實施……

　　8月21日，財政部以財庫〔2013〕109號文件印發(fā)《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》，規(guī)定列入國務(wù)院公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購機構(gòu)采購品目應(yīng)當(dāng)逐步實施批量集中采購。這意味著我國政府采購又迎來了一個新的歷史節(jié)點。

　　但"十根手指有長短，荷花出水有高低"，不時曝光的天價采購、豪華采購事件，一次次將政府采購?fù)葡蛏鐣浾摰娘L(fēng)口浪尖，這其中固然有方方面面的原因，但主要是采購需求控制標(biāo)準(zhǔn)缺失。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國政府采購改革，特別是正在推進的批量集中采購繞不開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　放眼全球，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）政府采購大多經(jīng)歷了先法制化，進而推進規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程。法制化為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供前提和基礎(chǔ)，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化更好地促進實現(xiàn)法律制度宗旨和目標(biāo)。

　　我國政府采購制度改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，工作重心應(yīng)該由擴面增量、建章立制轉(zhuǎn)向程序控制、行為規(guī)范層面，改革重點要從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，從是否適用采購程序轉(zhuǎn)向采購需求是否科學(xué)、采購程序是否完備、采購行為是否規(guī)范、采購過程是否透明、采購結(jié)果是否合理等方面。這些"轉(zhuǎn)向"，本質(zhì)上是規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對政府采購各環(huán)節(jié)提出的具體要求。

　　結(jié)合改革發(fā)展現(xiàn)狀，財政部審時度勢，2012、2013連續(xù)兩年在印發(fā)的政府采購工作要點中提出要大力推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對實際存在或潛在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，細(xì)心論證，形成固定的、能夠反復(fù)使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)在政府采購的各個環(huán)節(jié)。在預(yù)算源頭上，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編報口徑，規(guī)范各類表格，認(rèn)真落實厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格按購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和歷史成交結(jié)果編制政府采購預(yù)算，避免預(yù)算過高可能引發(fā)的奢侈采購、豪華采購等現(xiàn)象，預(yù)算過低難以滿足機關(guān)單位辦公需要的問題。

　　在操作執(zhí)行上，采購人應(yīng)按照輕重緩急及時申報計劃，按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序均衡地執(zhí)行采購預(yù)算，杜絕前松后緊、年末扎堆的問題。操作執(zhí)行是政府采購的重中之重，執(zhí)行情況直接關(guān)系采購結(jié)果。當(dāng)前，各級集中采購機構(gòu)正面臨公共資源交易改革考驗，操作機構(gòu)要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣，完善操作流程，細(xì)化采購文件，將標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體現(xiàn)在操作執(zhí)行的每個細(xì)節(jié)，進而在這項改革中贏得主動。

　　在履約驗收上，要制定標(biāo)準(zhǔn)化的程序，比如明確哪些項目由采購人驗收，哪些項目邀請第三方專業(yè)檢測機構(gòu)參與，哪些項目邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與，消除履約驗收的隨意性，讓采購各方心悅誠服。

　　在隊伍建設(shè)上，要以標(biāo)準(zhǔn)的課程設(shè)置形成對政府采購從業(yè)人員的系統(tǒng)化、分眾化培訓(xùn)。事業(yè)要發(fā)展，人才是根本。十年改革，我國政府采購事業(yè)取得了舉世矚目的成就，職業(yè)化程度高的人員隊伍是最重要的因素。然而，我國政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)也存在眉毛胡子一把抓的問題，各層級人員集中培訓(xùn)，課程設(shè)置缺乏針對性，規(guī)模大小隨意，培訓(xùn)效果差強人意。實現(xiàn)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，就要合理控制規(guī)模，按人員層級設(shè)置課程，例如中央國家機關(guān)政府采購中心，2013年堅持"突出重點、分類培訓(xùn)；按需施教、注重實效"原則，分別舉辦司處級班、專題班和基礎(chǔ)班，面向不同對象開展針對性培訓(xùn)；政府采購信息報社舉辦的全國政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班，今年首次設(shè)置初級班和高級班；山東省每年5月和10月舉行兩次代理機構(gòu)從業(yè)人員考試，完全以電子化方式進行，逐步實現(xiàn)持證上崗。

　　政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個新課題，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進這項工作，需要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，解決執(zhí)行中的實際問題；需要加強與財政各項改革的協(xié)同配合，建立健全以采購需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求合理性、程序科學(xué)性、操作規(guī)范性、結(jié)果優(yōu)化性轉(zhuǎn)變；需要以信息化帶動標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫及代理機構(gòu)庫相關(guān)信息注冊、入庫、變更等標(biāo)準(zhǔn)流程，制定采購文件編制、信息公告、專家抽取、合同管理標(biāo)準(zhǔn)文本，推動政府采購業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在我國政府采購制度改革的第二個十年，機遇和挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)猶如一臺大功率發(fā)動機，將推動政府采購工作向更遠(yuǎn)大的目標(biāo)前進。（來源： 政府采購信息報）

(本站編輯：admin)