軍隊服務(wù)采購存在四方面問題

 

　　由于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，質(zhì)量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，而且一旦服務(wù)質(zhì)量不符合要求，就無法退貨和彌補，因此造成服務(wù)質(zhì)量把控困難。

 

　　由于服務(wù)不同于物資的特殊屬性以及軍事活動對服務(wù)的特殊性要求，服務(wù)采購實際操作起來，遠(yuǎn)比物資采購困難和復(fù)雜，這是制約軍隊服務(wù)采購中集中采購規(guī)模的重要原因。

 

　　因此，筆者認(rèn)為，認(rèn)真分析部隊服務(wù)采購改革面臨的問題及其原因，研究制定相應(yīng)的對策措施，對于擴(kuò)大軍隊服務(wù)集中采購規(guī)模和規(guī)范軍隊服務(wù)集中采購具有重要而現(xiàn)實的意義。

 

　　筆者通過調(diào)查了解到，軍隊服務(wù)采購主要面臨四方面的問題。

 

　　集中采購程度不夠高

 

　　軍隊服務(wù)采購是指除裝備、軍用物資和工程以外的軍隊其他項目的采購。目前軍隊服務(wù)采購的集中程度還不夠高。筆者認(rèn)為，這主要是以下三個方面的原因造成的：

 

　　一是服務(wù)需求難以明確。物資產(chǎn)品由于具備相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明確的規(guī)格型號、現(xiàn)成的實物樣品，因此對物資需求的描述比較規(guī)范、一致；而服務(wù)則不同, 到底需要什么樣的服務(wù)，其種類和范圍難以進(jìn)行具體和明確，需求部門描述起來比較困難，而且在細(xì)化時需要需求部門與采購機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)與服務(wù)供應(yīng)商之間進(jìn)行 良好的溝通。

 

　　二是服務(wù)質(zhì)量難以把控。服務(wù)質(zhì)量是需求部門"在接受服務(wù)之前對服務(wù)的期望與服務(wù)過程中和結(jié)束以后對服務(wù)經(jīng)歷的感知"這兩者之間的對比，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是 由服務(wù)傳遞過程和服務(wù)結(jié)果兩方面來衡量的。由于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，質(zhì)量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，而且一旦服務(wù)質(zhì)量不 符合要求，就無法退貨和彌補，因此造成服務(wù)質(zhì)量把控困難。

 

　　三是服務(wù)價格難以估算。服務(wù)采購對象除了伴隨部分實物外，更多的是提供勞務(wù)，而勞務(wù)的價格缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著服務(wù)的性質(zhì)和種類不同、勞務(wù)提供者的素質(zhì)和能力也不同，報價差異非常大，服務(wù)價格難以估算。

 

　　采購實現(xiàn)形式單一

 

　　不同部隊單位有不同的特點，應(yīng)該探索與自身特點相適應(yīng)的服務(wù)采購的實現(xiàn)形式以及操作方法，但是，不少單位卻生搬硬套物資或工程采購管理的方式方法，具體采購時不管服務(wù)類別，也不顧需求差別，都實行招標(biāo)采購。

 

　　事實上，招標(biāo)采購的有效性得以發(fā)揮是有前提條件的，即市場上供應(yīng)商眾多、不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品基本具有同質(zhì)性、產(chǎn)品主要是有形的、產(chǎn)品成本信息具有對稱性、委托代理風(fēng)險較小、采購對象不具有緊迫性。顯然，服務(wù)采購不完全滿足這些條件。

 

　　采購行為不夠規(guī)范

 

　　不少單位在采購活動中沒有嚴(yán)格按照采購制度操作，有的在編報采購期限和計劃時不嚴(yán)謹(jǐn)，采購計劃編報隨意性大；有的履行采購程序時不嚴(yán)格，沒有按照采購 有關(guān)規(guī)定的步驟執(zhí)行，圖省事、缺環(huán)節(jié)的現(xiàn)象還比較普遍；有的在組織實施服務(wù)采購時不負(fù)責(zé)，確定采購方式不合理，公布采購信息不及時，審查供應(yīng)商資質(zhì)不認(rèn) 真，選取評審專家不嚴(yán)格，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)帶有傾向性。

 

　　制度機(jī)制不夠健全

 

　　深化部隊服務(wù)采購改革涉及的單位和部門多，政策性強，采購職能要重新劃分，工作關(guān)系要重新理順，需要權(quán)威性高、操作性強的規(guī)章制度對采購結(jié)果的實現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范。

 

　　但目前多數(shù)單位對服務(wù)采購操作和監(jiān)督等方面的規(guī)范仍然停留在初級階段，有的單位沒有從實際出發(fā)，照搬套用總部的規(guī)定制度，針對性不強；有的單位原則性 規(guī)定多，強制性條款少，使法規(guī)制度在執(zhí)行中彈性較大，打擦邊球現(xiàn)象的現(xiàn)象也不同程度存在；有的單位沒有建立"分工明確、分段管理、相互制約"的有效監(jiān)管機(jī) 制，對采購違規(guī)行為也缺乏有效制約手段。

 

　　軍隊服務(wù)集采面臨六個難點

 

　　服務(wù)類項目采購周期長，合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務(wù)項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成服務(wù)項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要 的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關(guān)數(shù)據(jù)資料沒有來源，在確定驗收方案和進(jìn)行驗收時，需要靠驗收人的經(jīng)驗來掌握標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較多。

 

　　由于軍隊服務(wù)采購的對象多、范圍廣，加之服務(wù)采購的項目和內(nèi)容復(fù)雜，在對服務(wù)類項目實施集中采購時，難點較多。

 

　　目錄規(guī)范難

 

　　《深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》在規(guī)定軍隊采購對象范圍時，只規(guī)定了服務(wù)是指貨物和工程以外的采購項目，但具體應(yīng)包括哪些項目，各個項 目又應(yīng)包含哪些內(nèi)容，沒有作詳細(xì)規(guī)定。近年來，從總部到部隊，各級所制定的集中采購目錄中雖然都對服務(wù)類采購項目作了要求，但無論是在形式上還是在內(nèi)容上 都不盡一致，沒有規(guī)范的格式，也沒有統(tǒng)一的項目和內(nèi)容，給軍隊服務(wù)采購工作帶來諸多不便。

 

　　納入集中采購難

 

　　服務(wù)類采購對象復(fù)雜多樣，范圍廣泛，實施集中采購的難度較大，從各部隊的實踐情況來看，大多數(shù)軍隊服務(wù)采購項目都是預(yù)算單位自己在操作，如會議、公務(wù) 接待、職業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、設(shè)計咨詢、信息服務(wù)等，很多都是由預(yù)算單位自行采購，一些服務(wù)性消費已逐步轉(zhuǎn)化成部門、單位的權(quán)力消費，還有一些部門、單位依 法辦事意識不強，對軍隊服務(wù)類采購的認(rèn)識不到位，拒絕將本單位的服務(wù)類采購項目納入集中采購，對服務(wù)類采購納入集中采購范圍造成一定阻力，使軍隊集中采購 覆蓋面和規(guī)模大受影響。

 

　　采購風(fēng)險預(yù)防難

 

　　在建立和推行軍隊集中采購制度初期，集中采購大多以貨物類和工程類為主，并且積累了不少經(jīng)驗。而服務(wù)類采購與貨物、工程類采購相比，起步較晚，各部隊 可以借鑒的成功經(jīng)驗不多，加之服務(wù)類項目納入集中采購的范圍很窄，規(guī)模不大，在工作中遇到的阻力大，再加上采購機(jī)構(gòu)和事業(yè)部門缺乏經(jīng)驗，有些服務(wù)類項目不 好甚至不能實行集中采購，使一些服務(wù)類采購項目在一開始就隱藏著一定的采購風(fēng)險，在采購過程中預(yù)測和防范風(fēng)險的難度較大，使服務(wù)類采購?fù)黄撇少忥L(fēng)險的瓶頸 制約較為困難。

 

　　采購監(jiān)管難

 

　　服務(wù)類采購要涉及一些相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會，但從服務(wù)類采購所涉及的部門和行業(yè)管理來看，大部分職能部門和行業(yè)缺乏針對性的管理措施，相關(guān)法規(guī)很 少，一些部門和行業(yè)協(xié)會配合不力，監(jiān)管不夠，再加上服務(wù)單位本身良莠不齊，在向部隊提供服務(wù)時搞惡性競爭，導(dǎo)致采購質(zhì)量沒保障，采購的規(guī)模效益也沒法正常 發(fā)揮，而一些事業(yè)部門自行采購的隨意性很大，有些項目往往被一些服務(wù)行業(yè)的"關(guān)系戶"所壟斷，嚴(yán)重?fù)p害了與服務(wù)消費有關(guān)的供應(yīng)商之間的公平競爭環(huán)境，在一 定程度上助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。

 

　　采購標(biāo)準(zhǔn)評定難

 

　　服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?，服?wù)類采購要涉及到方方面面，要對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出客觀、準(zhǔn)確的評價，有一定難度。因為服務(wù)項目具有非物質(zhì)形態(tài)性，在服務(wù)項目實施中，有些 東西是看不見、摸不著的，但卻是實實在在存在的，項目實施完成以后，都會產(chǎn)生一定的結(jié)果，這就使得服務(wù)采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不好把握，也不好確定。

 

　　在采購過程中，除國家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)以外，大多數(shù)服務(wù)項目很難評定出具體的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采購方案和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣也很難評判。

 

　　采購項目驗收難

 

　　服務(wù)類項目采購周期長，合同履行時間長，驗收時間不好確定，再加上服務(wù)項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，造成服務(wù)項目驗收方案也不好確定，驗收中所需要 的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)規(guī)定及規(guī)范不好掌握，有關(guān)數(shù)據(jù)資料沒有來源，在確定驗收方案和進(jìn)行驗收時，需要靠驗收人的經(jīng)驗來掌握標(biāo)準(zhǔn)，人為因素較多。

 

　　完善制度流程 推績效評估

 

　　為了有效增強服務(wù)采購的規(guī)范性和科學(xué)性，建議將軍隊服務(wù)采購業(yè)務(wù)流程設(shè)計為服務(wù)類型的界定、確定適宜的服務(wù)采購流程、服務(wù)需求界定、邀請和評價供應(yīng) 商、征求建議、采購方式選擇、合同簽訂與控制、服務(wù)績效評估等8個步驟，服務(wù)采購流程的具體環(huán)節(jié)會隨著不同類型的服務(wù)種類而變化。

 

　　針對軍隊服務(wù)采購中存在的問題以及困難，筆者認(rèn)為，要做好軍隊服務(wù)集中采購工作，必須加強采購基礎(chǔ)建設(shè)、加大采購統(tǒng)管力度、科學(xué)規(guī)范采購流程、實行服務(wù)績效評估。

 

　　加強采購基礎(chǔ)建設(shè)

 

　　在加強采購基礎(chǔ)建設(shè)方面，應(yīng)做好三方面的工作：

 

　　一是要深入宣傳教育，打牢思想基礎(chǔ)。理論是實踐的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到了位，實踐方向才會對。服務(wù)采購是把市場資源轉(zhuǎn)化為部隊保障力和戰(zhàn)斗力的橋梁紐帶， 是保證部隊開展教育、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)活動的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，各單位應(yīng)樹立"采購保障也是戰(zhàn)斗力"的思想，充分認(rèn)清加強服務(wù)采購組織領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)管的重 要意義，把涉及服務(wù)采購工作的組織體系建設(shè)、人員配備、制度建設(shè)等重大問題，納入黨委議事日程。

 

　　二是要完善規(guī)章制度，確保有法可依?？偛?、各大單位頒發(fā)的一系列采購改革的制度，為部隊服務(wù)采購改革提供了制度依據(jù)，但是由于各部隊有自身的特點，有些制度的針對性和可操作性還不夠強，在服務(wù)采購操作過程中需要結(jié)合部隊的實際進(jìn)一步延伸、細(xì)化和拓展。

 

　　三是要加強人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊伍。高素質(zhì)的專業(yè)采購人才是服務(wù)采購工作規(guī)范有序運行的重要保證。一方面，要選送更多的部隊采購人員參加采購業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，使采購人員熟悉服務(wù)采購法規(guī)，掌握專業(yè)知識；另一方面，要注重崗位鍛煉，通過大量的服務(wù)采購實踐活動提高采購人員業(yè)務(wù)技能。

 

　　四是要落實采購經(jīng)費，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。部隊服務(wù)采購改革的順利進(jìn)行離不開一定經(jīng)費的支持。總部和各大單位采購管理部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查部隊在落實采購改革過程中的經(jīng)費需求，制定相應(yīng)的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各單位深化改革的積極性。

 

　　加大采購統(tǒng)管力度

 

　　集中統(tǒng)管是服務(wù)采購改革的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)服務(wù)采購規(guī)?；⒉少徯б嫘首顑?yōu)化的關(guān)鍵所在，因此，部隊服務(wù)采購必須加強采購集中統(tǒng)管。

 

　　一是要建立目錄管理制度。各部隊單位應(yīng)參照國家或部隊集中采購目錄，結(jié)合實際，制定本單位的服務(wù)集中采購目錄。凡是面向市場采購、達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)采購項目，都應(yīng)納入服務(wù)類集中采購目錄，實行集中組織采購。

 

　　二是要建立統(tǒng)一管理制度。成立在單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理采購工作的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，做到采購政策制度統(tǒng)一制定、采購計劃統(tǒng)一匯總、采購方式統(tǒng)一確定、采購任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，以統(tǒng)一的政策制度規(guī)范單位的采購行為，避免單位內(nèi)部各部門各自為政，各搞一套。

 

　　三是要建立集中支付制度。納入集中采購目錄、實行集中采購的服務(wù)類采購項目，必須統(tǒng)一由財務(wù)部門統(tǒng)-支付資金。對于不按要求自行組織服務(wù)采購的結(jié)算發(fā)票，財務(wù)部門一律不予核銷。

 

　　科學(xué)規(guī)范采購流程

 

　　規(guī)范的軍隊服務(wù)采購流程指的是用于服務(wù)采購的系統(tǒng)性的采購和簽訂協(xié)議的方法。這個流程一般是從"和事業(yè)部門一起確定清晰的服務(wù)范圍和服務(wù)要求"開始 的，然后是評價市場并了解行情，全面的征詢采購實施方案，根據(jù)清晰的定義確定決策標(biāo)準(zhǔn)和評價潛在的供應(yīng)商，最后是通過公平競爭的科學(xué)采購方式方法達(dá)成一項 服務(wù)協(xié)議。

 

　　為了有效增強服務(wù)采購的規(guī)范性和科學(xué)性，建議將軍隊服務(wù)采購業(yè)務(wù)流程設(shè)計為服務(wù)類型的界定、確定適宜的服務(wù)采購流程、服務(wù)需求界定、邀請和評價供應(yīng) 商、征求建議、采購方式選擇、合同簽訂與控制、服務(wù)績效評估等8個步驟，服務(wù)采購流程的具體環(huán)節(jié)會隨著不同類型的服務(wù)種類而變化。

 

　　實行服務(wù)績效評估

 

　　由于服務(wù)質(zhì)量的檢驗很大程度上是靠人的感覺來評價，因此軍隊服務(wù)采購項目有必要設(shè)計服務(wù)質(zhì)量反饋表，建立評價指標(biāo)體系，隨時收集服務(wù)接受者的意見和建 議?？冃гu估指標(biāo)體系一般由兩個部分組成：定性評估和定量評估。定性評估主要包括服務(wù)的可靠性、及時性、便利性、柔性、穩(wěn)定性等；定量評估主要包括服務(wù)價 格、響應(yīng)時間等。通過對服務(wù)供應(yīng)商的評估，可以促進(jìn)供應(yīng)商不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和動作效率，實現(xiàn)與供應(yīng)商的密切合作，從而形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。